去年,当欧盟(EU)将HFC的供应量削减了37%时,一些制冷剂变得稀缺,价格飞涨,许多人担心这种制冷剂的销售。 非法进口 来自非欧盟国家的贸易可能会蓬勃发展。根据美国环境调查局(EIA)的最新报告,事实就是如此。该报告称,多达16.3吨的二氧化碳当量(MtCO2e)散装氢氟碳化合物在2018年被非法投放到欧盟市场,占2018年配额的16%以上。这是“可能会在海关的监视下非法进口的含氢氟碳化合物设备和非法氢氟碳化合物的进口”。

鉴于HFC供应量的急剧削减,欧盟新的制冷剂黑市不足为奇。对于许多人来说可能令人惊讶的是,即使HFC仍很容易获得,在美国似乎也存在相同的问题。根据美国HFC联盟(其成员包括制冷剂制造商Honeywell,Chemours,Arkema和Mexichem Fluor)的说法,HFC混合物和中国原产R-134a的进口商通过采用许多创新策略成功逃避了美国的反倾销法。

 

逃避法律

自2016年以来,美国现行的反倾销法已应用于进口HFC混合物和R-134a,当时美国HFC联盟提示美国国际贸易委员会(ITC)调查从中国进口的HFC混合物和R-134a是否损害了HFC混合物和R-134a的进口。美国制冷剂行业,因为它们在美国的售价低于公允价值。 ITC裁定它们确实造成了损害,结果对中国进口的HFC混合物和R-134a征收了高额的反倾销税。但是,ITC认为,从中国进口的HFC组件不受损害,不会损害美国市场。

Choice 制冷剂的所有者Ken Ponder表示不同。他认为,正是这种对氢氟碳化合物成分的豁免导致当今许多非法进口问题。

他说:“当时我们说这是一个很大的漏洞。” “您必须关闭组件,因为如果不这样做,那么将会有一大批新成员加入我们的行业。我是对的。我们现在有多家中资公司,它们在美国设有包装厂,它们正在进口低成本的HFC组件,进行配制,然后在我们的市场上出售。”

庞德辩称,其中一些中国独资公司还进口了数百万英镑的他的专利制冷剂R-421A(R-22的替代品),他获得了关税豁免。然后,他们将其分为R-125和R-134a的组成部分,R-125是受关税保护的HFC混合物的关键组成部分,而R-134a则受其自身的反倾销关税影响,将其重新配制为其他混合物,并有可能以我们

他说:“商务部实际上没收了我从佛罗里达州坦帕港的一家中国进口商进口的假冒装载的制冷剂,对其进行了测试,验证是我的产品,然后将其退还给进口商。” “他们说,他们不参与专利纠纷。因此,我要求进行范围审查,而商务部仍未对此进行审查。审核完成后,它将回答以下问题:“谁可以进口专利产品?”

庞德认为他将最终获胜,并指出他是一场“正义之战”;但是,他担心商务部要对他的案件进行裁决需要很长时间。

他说:“最初的进口商已经更名,以规避申请破产的可能。” “但是他们仍然以不同的名字做同样的事情。”

 

正确的文件

A-Gas市场与法规事务执行副总裁Bruce Ernst也对越过边界的制冷剂成分的增加以及进口商名称的改变感到担忧。 A-Gas是美国主要的制冷剂回收商,也是包括R-32和R-125在内的卤化碳进口商,并且与其他制造商一样,也受到反倾销税的影响。

恩斯特说:“数年前,我开始跟踪主要制冷剂在美国边境的进出口情况。” “在过去的一年左右的时间里,我们已经看到数百万磅的制冷剂成分进入美国,并且它们将使用多个公司名称。通常,它的地址是相同的-有时是同一个人,但在不同公司中。我们会弹出一个新名称,然后进口猛增,然后该特定公司停止进口。这很奇怪。”

恩斯特(Ernst)想知道这些组件是否以具有竞争力的价格进入美国,以及它们是否被正确记录在案。后者尤其令人担忧,因为一些进口商似乎是通过从不受反倾销税覆盖的国家运送这些组件并声称也是在该国制造的,来规避反倾销税。

他说:“例如,我们看到R-134a从韩国进入美国,并且共识是没有人在韩国制造R-134a。” “我们担心的是,如果它在中国生产,运到韩国,在韩国包装,然后运到美国,那仍然需要为中国产的R-134a缴纳反倾销税。仅在韩国重新包装它并不能免除其关税。但是我们看到它被标记为“韩国制造”。

当诸如R-32和R-125之类的单个组件到达美国时,它们可以混入制成的制冷剂中,并通过正常的销售渠道进行销售,然后问题就变成了什么地方?还是发生了呢?恩斯特不确定这些公司是否正在积极销售所有这些制成的制冷剂或部件,或者库存是否正在增长。他说,市场还没有经历过交易量的压力,但是价格压力已经下降,这很可能表明供应过剩。

恩斯特(Ernst)强调,即使采用了各种进口方案,从中国进入美国的零部件也没有违法行为。

他说:“即使这些进口商之一购买了R-125并在美国进行了仓储,将它们出售给分销商进行混合也没有违法行为。” “这都是商业。都是合法的问题在于某些进口商是否正在从中国制造商那里获得特殊的购买条件,而其他美国公司则无法获得这些条件。这使美国进口商和搅拌机处于明显的经济劣势。我们希望看到对进口商品进行更严格的调查并执行美国贸易法。”

 

反洗钱法

美国氢氟碳化合物联盟在确保中国制造的氢氟碳化合物混合物和R-134a的反倾销命令方面发挥了重要作用,它继续把重点放在违反不公平贸易法(包括反倾销法)的制冷剂进口上。该组织无法估计有多少进口违法,因为它们可能被错误分类或标记有不正确的原产国,这使得很难估计逃避反倾销税令的进口量。

氢氟碳化合物联盟发言人说,为了帮助遏制非法进口的潮流,美国商务部已开始对从中国进口的在印度混入的氢氟碳化合物成分进行调查,以逃避反倾销税。此外,该部门已开始对进口后再进一步加工的氢氟碳化合物混合物进行调查,海关和边境保护局(CBP)已开始分别调查某些氢氟碳化合物混合物进口是否在逃避反倾销法。鉴于氢氟碳化合物混合物和R-134a的反倾销税率为101%至约286%,中国生产商和进口商有强烈的动机逃避关税。

美国HFC联盟发言人说:“规避反倾销税令对美国行业的销量,市场份额,收入,价格水平和利润产生了重大负面影响。” “当从中国进口的商品逃避反倾销税令时,它们将继续以不公平的低价占领市场份额。”

美国商务部发言人说,这就是商务部需要就美国HFC联盟提出的反规避请求发布最终裁决的原因。

发言人补充说:“贸易商应拒绝进口商的要求,这些进口商试图通过对产品进行小幅修改或将混合程序移至中国境外来逃避反倾销税。”

 

质量问题

除了担心是否要逃避反倾销税外,制造商还担心进入美国的非法进口制冷剂的质量和纯度。低质量的制冷剂或混合物会影响HVACR设备的性能和可靠性,并造成安全对于技术人员而言,这是一个问题,尤其是在涉及易燃部件的情况下。

“在Chemours,安全是我们公司的核心价值,因此我们认真对待人,产品和社区安全的所有要素,” Chemours全球品牌保护负责人Nicole Fox说。 “如果使用伪造的制冷剂,这将成为所有相关人员的安全隐患。低质量的成分和混合物可能会损坏系统,导致易燃性增加,甚至可能含有禁用的消耗臭氧层物质。”

不幸的是,没有简单的方法来确定进口的制冷剂(合法或非法)是否符合空调,加热和制冷协会(AHRI)标准700的规范,该标准对制冷剂的纯度提出了要求。

阿科玛公司全球市场经理斯科特·斯旺说:“水分和其他污染物只能通过在每个气瓶上进行气相色谱仪(GC)测试来检测,这对承包商来说是不合理的,而且成本高昂。”未经行业标准认证的产品可能会导致操作问题和保修无效,这就是为什么阿科玛提醒其客户了解其来源并仅从可信赖的经销商处购买制冷剂的原因。通常,从已知来源购买具有可靠记录的值得信赖的品牌,这是确保购买AHRI Standard 700制冷剂的最有效方法。”

Chemours的全球业务总监Lesley Aulick表示同意,并指出,现在比以往任何时候都更重要的是要了解所购买产品的质量和来源。

她说:“我们认识到这一点,并通过展示的产品性能和功能(例如包装安全措施)使客户放心。” “我们相信技术已经有助于传达我们产品的真实性。”

福克斯说,非法进口的制冷剂继续对美国制冷剂行业产生重大负面影响,这就是科慕(Chemours)意识到,积极并在全球进行投资以制止这一严重问题的原因。

她说:“在北美和欧洲,我们正在监视和收集数据,包括扫描互联网以发现潜在的侵权和非法销售的假冒产品。” “我们正在与行业成员的理事机构紧密合作,例如美国海关和边境保护局。我们还在需要和适当的地方提起诉讼。”

在美国安装HVACR设备的基础广泛的情况下,总是有诱因,例如中国这样的国家试图逃避法律并非法向该国非法进口低成本制冷剂。制冷剂制造商乐观地认为,通过他们在关注此问题上的勤奋工作,政府将采取措施关闭(或至少放慢)进入美国的非法制冷剂的数量,他们只是希望这会早于而不是后来。

发布日期:6/24/2019

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